กล่าวถึงสถานการณ์ปัญหาความยากจนในสังคมไทย ปัญหาและอุปสรรค ที่ทำให้การแก้ไขปัญหาความยากจนที่ผ่านมาไม่ประสบผลสำเร็จเท่าที่ควร สภาพแวดล้อมในปัจจุบันที่ส่งผลกระทบต่อกระบวนทัศน์ในการแก้ไข ปัญหาความยากจน รวมถึงแนวทางในการปรับกระบวนทัศน์และการบริหาร จัดการแก้ไขปัญหาความยากจนในปัจจุบัน